當(dāng)陜西某科技公司拿到拖欠已久的執(zhí)行款時(shí)，激動(dòng)地在感謝信中寫(xiě)道：“對(duì)我們而言，不僅是執(zhí)行回了一筆欠款，更是給了一個(gè)在懸崖邊掙扎的企業(yè)一次重生的機(jī)會(huì)，你們守護(hù)的不僅是一紙判決的尊嚴(yán)，更是小微企業(yè)對(duì)法治的信心……”這封感謝信，正是西安市政法機(jī)關(guān)推進(jìn)“兩行動(dòng)、兩措施”的生動(dòng)注腳。

在古城西安，一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的法治實(shí)踐正深刻改變著城市的營(yíng)商生態(tài)。7月3日，這項(xiàng)承載著護(hù)企安商使命的“兩行動(dòng)、兩措施”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從全省眾多候選事件中脫穎而出，獲評(píng)陜西省“2024年度法治事件”，這背后是無(wú)數(shù)打破常規(guī)的創(chuàng)新實(shí)踐，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的西安探索，更是法治沃土滋養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)(中央法務(wù)區(qū))推介交流活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

破局開(kāi)篇 一場(chǎng)政法協(xié)同的“破壁行動(dòng)”

“多虧了政法機(jī)關(guān)的全力支持，讓我們能夠安心專(zhuān)注于科技創(chuàng)新，西安的法治環(huán)境讓我們充滿(mǎn)信心！”西安某高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

原來(lái)，這家高新技術(shù)企業(yè)遭遇了一起復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，企業(yè)多年投入研發(fā)的核心技術(shù)面臨被抄襲盜用的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。得知情況后，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間立案調(diào)查，收集證據(jù)；檢察機(jī)關(guān)提前介入，引導(dǎo)偵查方向；法院開(kāi)辟綠色通道，加速案件審理。在高效的協(xié)作下，侵權(quán)行為得到及時(shí)制止，企業(yè)的合法權(quán)益得到有力維護(hù)。這一案例，是西安市政法機(jī)關(guān)推進(jìn)“兩行動(dòng)、兩措施”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，護(hù)航企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

自2023年9月起，西安市政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新開(kāi)展以“護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、政法機(jī)關(guān)信訪問(wèn)題化解攻堅(jiān)和依法服務(wù)保障科技創(chuàng)新、推進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)”為核心的“兩行動(dòng)、兩措施”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為西安高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力。

面對(duì)企業(yè)急難愁盼和法律服務(wù)需求，市委政法委以制度機(jī)制突破為牽引，積極構(gòu)建“4+1+1”制度體系——4項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)方案明確護(hù)企、信訪、科創(chuàng)、商事服務(wù)核心任務(wù)，1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)確保持續(xù)深入開(kāi)展，1個(gè)方案細(xì)化靶向攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。全市政法機(jī)關(guān)繪制“法治護(hù)航路線圖”“政法服務(wù)熱力圖”，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治的工作格局，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有呼、政法必應(yīng)”的快速響應(yīng)。

這種“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同機(jī)制，讓跨部門(mén)協(xié)作從“紙上協(xié)議”變?yōu)椤皩?shí)戰(zhàn)常態(tài)”。2024年，針對(duì)西安某物流園區(qū)拖欠商戶(hù)租金引發(fā)的群體糾紛，法院、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合入駐園區(qū)，3天內(nèi)促成和解協(xié)議，既保障商戶(hù)合法權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過(guò)資金難關(guān)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

全市政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、同向發(fā)力，加快推動(dòng)安商護(hù)企、惠民利企各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，“兩行動(dòng)、兩措施”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)從部署啟動(dòng)、全面開(kāi)展，到提檔升級(jí)、強(qiáng)力推進(jìn)，再到靶向聚焦、聚力攻堅(jiān)，取得階段性良好成效，以政法之為、法治之力助推西安營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

民警現(xiàn)場(chǎng)教市民識(shí)別假冒偽劣商品

護(hù)企安商 一把斬?cái)嗉湘i的“法治利劍”

“感謝西安政法機(jī)關(guān)的辛勤付出和不懈努力，不僅有力打擊了侵權(quán)假冒產(chǎn)品，為我們企業(yè)討回公道，還幫助我們搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”西安某科技股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

之前，該公司生產(chǎn)的清潔劑在市場(chǎng)上具有較高知名度，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，給企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。關(guān)鍵時(shí)刻，西安公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)奔赴全國(guó)多地，深挖徹查侵犯企業(yè)商標(biāo)權(quán)犯罪鏈條，有力地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

這是西安市政法機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩行動(dòng)、兩措施”護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)例證。在“兩行動(dòng)、兩措施”推進(jìn)中，西安政法機(jī)關(guān)始終保持對(duì)涉企犯罪的“零容忍”。針對(duì)合同詐騙、職務(wù)侵占等“啃食”企業(yè)利益的行為，建立“涉企案件速偵速辦”機(jī)制，2023年9月以來(lái)，全市共辦理963起侵企刑事案件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失22.17億元。

更打破常規(guī)的是對(duì)“掛案”的清理。西安某生物醫(yī)藥企業(yè)因一起虛開(kāi)增值稅發(fā)票案被立案后，因證據(jù)不足長(zhǎng)期未結(jié)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法參與政府采購(gòu)。政法機(jī)關(guān)排查發(fā)現(xiàn)后，啟動(dòng)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”程序，依法作出撤案決定，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)恢復(fù)企業(yè)信用，制定的《常態(tài)化摸排清理“掛案”的實(shí)施意見(jiàn)》，為長(zhǎng)效治理提供了制度保障。

“兩行動(dòng)、兩措施”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)年，碑林法院主動(dòng)出擊，通過(guò)訴前調(diào)解，高效化解了太白社區(qū)某商業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和27家商戶(hù)房屋租賃合同糾紛。該案的成功化解實(shí)現(xiàn)了涉企案件靈活快速處理，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了強(qiáng)大的司法助力。

全市政法機(jī)關(guān)積極響應(yīng)市場(chǎng)主體司法需求，依法維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、合理訴求，做實(shí)依法平等保護(hù)，加大安商護(hù)企力度，精準(zhǔn)打擊合同詐騙、金融領(lǐng)域、企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪等涉企違法犯罪行為，深化拓展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)成效，重拳懲治壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序犯罪行為，著力營(yíng)造放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

依法治理 一幅平安和諧的“楓橋畫(huà)卷”

今年6月底，在未央?yún)^(qū)綜治中心未央法院訴訟服務(wù)分中心，一場(chǎng)由退休法官參與調(diào)解的金融借款合同糾紛案件圓滿(mǎn)落幕。這場(chǎng)調(diào)解不僅化解了雙方當(dāng)事人的矛盾，更為深陷困境的小微企業(yè)點(diǎn)亮了希望之光，成為基層社會(huì)治理中踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，西安積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把法治作為化解社會(huì)糾紛、彌合社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)利益的有效方式，在全省率先開(kāi)展政法機(jī)關(guān)信訪問(wèn)題化解攻堅(jiān)行動(dòng)。市委政法委牽頭建立信訪化解聯(lián)合研判機(jī)制，制定意見(jiàn)建議、檢舉控告、涉法涉訴“三類(lèi)臺(tái)賬”，持續(xù)推動(dòng)涉政法領(lǐng)域信訪問(wèn)題化解。

西安將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化創(chuàng)新，以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建體系、健全機(jī)制、貫通合力、源頭預(yù)防，全面做強(qiáng)綜治中心、做實(shí)多元化解、做精網(wǎng)格治理，探索推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化新路徑，讓群眾“進(jìn)一扇門(mén)、解萬(wàn)家事”。藍(lán)田縣前衛(wèi)鎮(zhèn)綜治中心深挖《呂氏鄉(xiāng)約》精髓，將“鳴鐘議事”“讀法誦約”融入調(diào)解全流程，通過(guò)前端排查、多元化解、文化浸潤(rùn)，推動(dòng)群眾訴求“一攬子”調(diào)處，先后化解一批矛盾糾紛，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加可感可及。

緊盯“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿(mǎn)意”目標(biāo)要求，西安市出臺(tái)《西安市政法領(lǐng)域信訪事項(xiàng)不予受理、不再受理辦理辦法（試行）》，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，信訪工作程序更加規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行更加順暢、法治氛圍更加濃厚。

如今，一幅“小事不出社區(qū)、大事不出區(qū)縣、矛盾不上交”的“楓橋新景”在古城鋪展開(kāi)來(lái)。

護(hù)航科創(chuàng) 一套量身定制的“保護(hù)密碼”

科技創(chuàng)新是西安高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是引擎的“潤(rùn)滑劑”。市委政法委組織召開(kāi)依法服務(wù)保障科技創(chuàng)新觀摩推進(jìn)會(huì)，吹響法治助力西安“西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心”建設(shè)的行動(dòng)號(hào)角。

為此，政法機(jī)關(guān)打出“組合拳”，2024年5月，西安中院聯(lián)合市司法局選聘知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員加入人民陪審員隊(duì)伍，推行“專(zhuān)業(yè)法官+專(zhuān)業(yè)陪審員”合議庭模式，有效提升審判質(zhì)效。依托西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭及西咸新區(qū)、高新區(qū)2個(gè)巡回審判庭“一體兩翼”架構(gòu)，為各類(lèi)創(chuàng)新提供有力司法支撐。市檢察院與北、上、廣、深“西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心”城市檢察機(jī)關(guān)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)聯(lián)盟，為科創(chuàng)企業(yè)提供跨區(qū)域司法保障。市公安局持續(xù)強(qiáng)化“531”預(yù)防警務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)（園區(qū)）“暖心警務(wù)會(huì)客廳”51個(gè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站106個(gè)，加強(qiáng)警企共治、聯(lián)防聯(lián)控。市司法局實(shí)體化運(yùn)行“秦創(chuàng)原法治賦能保障中心”，舉辦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)務(wù)論壇”，面向企業(yè)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)《法律法規(guī)政策文件匯編》《典型案例摘編》，營(yíng)造尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

這種全鏈條保護(hù)，讓創(chuàng)新活力充分涌流。2024年，西安高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬(wàn)家，技術(shù)合同交易額達(dá)4500億元，法治已成為科創(chuàng)企業(yè)最堅(jiān)實(shí)的“護(hù)盾”。

雁塔區(qū)檢察院干警到西電科技園開(kāi)展送法入企活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律問(wèn)題。

法商融合 一座服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的“法治地標(biāo)”

2024年8月18日，西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)絲綢之路仲裁中心合作，成功運(yùn)用國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端“融解決”機(jī)制調(diào)解了一起涉外著作權(quán)侵權(quán)糾紛案，這是陜西省首例運(yùn)用“融解決”機(jī)制，由法院與涉外仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)解的國(guó)際商事糾紛案件。

作為古絲綢之路的起點(diǎn)，西安正以法治為橋，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。示范區(qū)成立一年多來(lái)，已聚集40余家法務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推出“跨境商事糾紛一站式解決”服務(wù)。在第八屆絲博會(huì)上，示范區(qū)促成10家涉外企業(yè)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約，與廣州、合肥等9城簽訂法治合作協(xié)議。

中央法務(wù)區(qū)的掛牌，更讓這里成為法治要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。某央企西北總部在此設(shè)立后，依托區(qū)內(nèi)的國(guó)際仲裁、跨境法律服務(wù)，將業(yè)務(wù)輻射至17個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家，2024年進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)40%，法治正成為西安吸引全球資源的“金名片”。

從護(hù)航企業(yè)的“及時(shí)雨”，到科創(chuàng)保護(hù)的“防護(hù)網(wǎng)”，從信訪化解的“減壓閥”，到對(duì)外開(kāi)放的“通行證”，西安“兩行動(dòng)、兩措施”的每一步實(shí)踐，都在打破思維定式、機(jī)制障礙，以法治的確定性應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性。

如今，漫步古城西安，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)涌動(dòng)，一幅高質(zhì)量發(fā)展的畫(huà)卷正在法治護(hù)航下徐徐展開(kāi)。未來(lái)，西安政法機(jī)關(guān)將繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神深化“兩行動(dòng)、兩措施”，讓法治這股“活水”，持續(xù)滋養(yǎng)這片沃土，讓千年古都在新時(shí)代綻放更璀璨的光彩。（記者 王濤）