西安持續(xù)推進城市更新行動，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。（資料圖片）

　　無人機視角下的幸福林帶片區(qū)。（資料圖片）

市民在環(huán)城公園健身鍛煉。（記者 竇翊明 實習生 崔澤松 攝）

近日，中央財政支持實施城市更新行動補助資金2024年績效評價結果公布，西安獲評最高等級A級，成為全國首批15個試點城市中獲此殊榮的4個城市之一。

西安這座承載著厚重歷史與蓬勃生機的城市，始終圍繞“保護與發(fā)展平衡”核心邏輯，遵循“體檢先行、系統(tǒng)謀劃、共同締造、統(tǒng)籌實施、重點突破、數字驅動”工作路徑，在多部門協同及社會各界參與下，推動城市建設迭代煥新，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感，其城市更新行動已邁入高質量發(fā)展新階段。

體檢先行一體推進多層聯動

城市更新，體檢先行。如同為城市進行全面的身體檢查，“城市體檢”能精準找出“病灶”，為城市更新提供科學依據。在西安的城市更新實踐中，這一理念正通過對老舊小區(qū)的細致“診斷”，轉化為改善民生的具體成效。

通過“城市體檢”為老舊小區(qū)“號脈問診”，一批老舊小區(qū)的共性問題被清晰“掃描”出來：因建成年代久遠，樓體外觀陳舊，各項設施老化嚴重，水電供熱故障頻發(fā)；部分小區(qū)無物業(yè)服務或管理薄弱，環(huán)境臟亂差現象突出；同時，小區(qū)內既有資源長期閑置，缺乏長效管理機制，整體居住品質已難以滿足居民日益增長的生活需求……這些群眾反映強烈的“痛點”“堵點”，讓城市更新工作從一開始就錨定群眾“急難愁盼”，為提升老舊小區(qū)居民的幸福感、獲得感筑牢了基礎。

記者了解到，在推動城市更新工作中，西安堅持“無體檢、不更新”原則，創(chuàng)新構建了涵蓋住房、社區(qū)、街道、城區(qū)4個維度81項指標的“城市體檢”體系。通過該體系，全面排查城市建設中的問題，形成詳細“問題清單”和精準“項目庫”。同時，將體檢成果深度融入各類規(guī)劃，關聯項目實施效果與問題解決情況，雙向動態(tài)優(yōu)化體檢重點和更新方向，探索出體檢與更新多層次聯動機制，為城市高質量更新注入持久動力。

共同締造多元聚力共建共享

談及小區(qū)改造后的變化，徐家灣街道西航社區(qū)的居民王奶奶高興地說：“小區(qū)增設了無障礙設施，道路也平整了，我外出方便多了。這些改造項目的落地，都是大家共同獻計獻策的結果，通過召開居民座談會、問卷調查等方式，廣泛征求居民意見，讓居民從‘旁觀者’變?yōu)椤畢⑴c者’，政府的改造工程尊重大家的意見，改到了我們心坎上，住在這里越來越舒心。”

正如王奶奶所說，在西安以往的老舊小區(qū)改造項目中，許多社區(qū)成立了居民自治小組，參與改造方案的制定和監(jiān)督實施。居民們提出了增設電梯、改善停車條件、增加社區(qū)活動場所等建議，這些建議都在改造方案中得到了充分體現。

“眾人事眾人議，眾人事眾人辦�！蔽靼苍谕七M城市更新行動中推行的共同締造模式，逐步形成包容開放的決策體系、多方共識的決策過程、協同合作的實施機制、共同參與的基本理念，通過一件件民生事項凝聚全社會共識。

重點突破片區(qū)引領閉環(huán)平衡

城市更新，既要精準發(fā)力，更需系統(tǒng)謀劃。西安以“重點突破、片區(qū)引領”為主線，通過“片區(qū)統(tǒng)籌、逐塊實施”模式，劃定重點更新區(qū)域，構建規(guī)劃、項目、資金、監(jiān)管閉環(huán)體系，在實現綜合效益與資金平衡的同時，打造出一批城市更新精品范例。

作為城市體育文化地標，西安市人民體育場更新以“功能升級+文脈傳承”為核心，通過頂層設計整合體育競技、全民健身、文化展示等功能。改造中保留歷史風貌，引入智慧體育設施，增設便民服務空間，實現“體育+文化+民生”復合疊加。同時，通過賽事運營、體育培訓等市場化路徑，形成資金平衡閉環(huán)，讓老場館煥發(fā)新活力。

紅旗鐵路公園則依托閑置鐵路資源，以“生態(tài)修復+文化活化”為方向，統(tǒng)籌生態(tài)修復與工業(yè)遺產保護。改造中保留鐵軌、廠房等工業(yè)元素，植入休閑漫步、文創(chuàng)展示、親子互動等功能，打造“生態(tài)+文旅”復合空間。通過引入社會資本參與運營，實現生態(tài)效益與經濟效益雙贏，成為工業(yè)遺產活化利用的典范。

從體育場館的功能重塑到鐵路遺址的生態(tài)新生，西安以片區(qū)更新的“點上突破”帶動城市發(fā)展的“面上提升”，讓城市更新既見品質提升，更顯民生溫度。

系統(tǒng)謀劃規(guī)劃引領城市更新

當前，“全市一盤棋”謀劃城市更新工作在西安有序開展。遵循國土空間規(guī)劃頂層設計要求，并以單元詳細規(guī)劃全覆蓋工作為基礎，以功能和管控要素傳導為核心，以促進片區(qū)和項目實施為目標，構建一套具有西安特色的 “單元詳細規(guī)劃+片區(qū)實施詳細規(guī)劃+更新項目（開發(fā)）實施方案+年度工作任務清單”成果體系，充分保障城市核心功能和管控要素落地，強化城市更新工作導向引領。

在幸福林帶片區(qū)的更新改造中，西安充分考慮該區(qū)域的歷史文化底蘊和產業(yè)發(fā)展基礎，將其定位為集生態(tài)景觀、產業(yè)發(fā)展、文化傳承于一體的城市新地標。通過對區(qū)域內老舊廠房的改造利用，引入新興產業(yè)，打造特色文化街區(qū)，同時建設生態(tài)景觀林帶，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。如今，幸福林帶片區(qū)通過科學規(guī)劃，實現了產業(yè)、生態(tài)、文化的融合發(fā)展，已成為西安城市更新的典范，吸引了眾多市民和游客前來參觀游玩，為城市發(fā)展注入了新活力。

統(tǒng)籌實施地上地下一體更新

在城市更新中西安始終堅守歷史文脈保護與可持續(xù)發(fā)展理念，強化文脈賡續(xù)與風貌管控。突出隋唐、明清等歷史特色，整體保護活化三學街、北院門等歷史文化街區(qū)及遺產；創(chuàng)新“遺址公園+文旅消費”模式，打造大明宮保護與開發(fā)綜合體；小雁塔片區(qū)通過功能疏解實現文化保護與城市發(fā)展互融共生。

除了地上的更新，西安在城市更新中持續(xù)強化基礎設施建設改造。通過全面勘察評估，摸清全市227座廠站、24748公里市政管道、36924公里庭院管網及立管等地下管網家底，形成“一本賬”。編制專項提升規(guī)劃，依照“廠-管-網-戶”一體化系統(tǒng)謀劃改造任務，建立滾動更新的項目“一本賬”，提升地下管網及設施安全保障能力。同時，全面推進海綿城市建設，形成西咸新區(qū)全域推進、小寨片區(qū)協同更新等典范；聚焦道路“痛點”，按“小切口、一體化、少干預”思路精準實施交叉口微改造，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全。

數字驅動智慧賦能全周期管理

在數字化浪潮下，西安積極運用信息技術與人工智能，構建城市更新全生命周期數字化管理體系，為城市更新注入智慧動能。

西安以“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”為原則，建成資源規(guī)劃“一張圖”平臺。該平臺打破“規(guī)、建、管”部門壁壘，構建全流程一體化審批體系，并整合城市運行全要素數據，成為智慧城市建設的空間基準框架、數據樞紐與決策大腦。

面向城市更新全流程，西安同步建設“城市更新耦合平臺”，耦合地面地下數據，為項目提供要素數據底板，提升方案編制效率。通過交互式輔助設計評估、量化方案差異、輔助成果公示及多主體預會審等功能，平臺有效提高項目評估、會商、監(jiān)管效率，強化部門協同與服務質量，助力城市更新高效推進。

乘著中央財政支持的東風，西安城市更新行動必將跑出“加速度”。在科學的頂層設計、創(chuàng)新的實踐路徑、強大的資金保障和全社會的共同參與下，西安這座歷史名城，將在精心呵護歷史文脈的同時，煥發(fā)出更加璀璨的現代活力，書寫出“千年古都”與“現代新城”交相輝映的精彩華章。（記者 龔偉芳）