截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人口已達577.62萬，占總人口的37.6%，且高齡化趨勢明顯。

當老人重病入院，子女不在身邊，該如何？老人想將余生托付給他人，卻苦于沒有血緣關系，又該如何？

9月25日，市十六屆人大常委會第二十四次會議通過了關于修改《上海市老年人權益保障條例》的決定，新修改的條例自2025年11月1日起施行。

新修《條例》不僅對意定監(jiān)護作出相關規(guī)定，還新增陪護假制度，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可享受每年累計不超過五個工作日的帶薪陪護假，若為獨生子女還能再多兩天。

推動意定監(jiān)護“落地可感”

很多老年人尤其是孤寡老人的生活無法得到家庭充分照料，當他們喪失行為能力時，誰來擔任監(jiān)護人？比如老人孤身一人動手術，誰能在“家屬”一欄簽字？

意定監(jiān)護制度，允許老年人與其他個人或組織事先協(xié)商確定自己的監(jiān)護人，是以充分尊重老年人自主意愿為理念的制度設計。市人大常委會法工委副主任常江表示，為保護老人的合法權益，新修改的條例細化意定監(jiān)護實施，推動意定監(jiān)護“落地可感”。

法規(guī)進一步明確了可擔任監(jiān)護人的主體，即“近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織”，并明確意定監(jiān)護協(xié)議可以邀請居村委、老年人組織、養(yǎng)老服務機構等見證現(xiàn)場情況。

條例還引入“監(jiān)督人”的概念，鼓勵老年人及其監(jiān)護人將意定監(jiān)護協(xié)議信息告知民政部門或者居村委，并支持專業(yè)性社會組織擔任監(jiān)護人，或者提供監(jiān)護監(jiān)督，并強化民政部門監(jiān)督管理職責。

“該條款為老年人權益保障提供了制度框架，但尚需通過具體配套政策轉化為可執(zhí)行的操作規(guī)范。”市民政局副局長婁國劍認為，這一制度設計很有必要。

調(diào)研中，部分想嘗試意定監(jiān)護的老人有顧慮：“簽字”后的服務質(zhì)量來由誰來保障？婁國劍表示，監(jiān)督人的職責是對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責進行監(jiān)督，確保監(jiān)護人履職過程透明、規(guī)范。市民政局正聯(lián)合相關部門研究制定配套文件，包括制定意定監(jiān)護協(xié)議示范文本、居村委會參與見證的工作指引等。

不設“年齡紅線”，鼓勵銀發(fā)消費

因為“年齡”限制，老人在日常消費中遭遇了不少隱形門檻。

比如外出旅游，超過70歲的老年游客，部分旅行社不接待，而能接待的旅行社也需要老人簽署免責協(xié)議，有的還要求有家屬陪同，并購買額外保險。

去健身房運動，超過一定年齡的老人也處處受阻，有的要由私教進行評估后才能辦卡。辦了卡，老人還需定期提供體檢報告。還有一些健身機構，干脆“一拒了之”。

老人想用信用卡優(yōu)惠，或者提高信用卡額度，也很難申請。一些金融機構規(guī)定，信用卡申請人需要擁有固定工作、穩(wěn)定的收入來源或可靠的還款保障。而僅有退休金的老人被視為“還款能力單一”，被拒之門外。

“老年人的消費不應被‘年齡紅線’阻隔，而這制約了銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展�！眾鋰鴦φf。

新修改的條例聚焦老年人多樣化需求，鼓勵經(jīng)營主體為老年人提供與其健康狀況相適應的產(chǎn)品和服務，不得設置不合理的年齡限制。

銀發(fā)經(jīng)濟事關增進老年人福祉，市人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前老年人旅游和康養(yǎng)需求增長明顯，但市場上的旅游產(chǎn)品和標準規(guī)范還不夠豐富，老年人對于康養(yǎng)信息還缺乏便利可靠的獲取渠道。此次立法明確提出我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費市場。從促發(fā)展、防風險兩個方面作出規(guī)定：一方面積極培育銀發(fā)消費市場，強化要素保障；另一方面，壓實監(jiān)管職責，保護老年人消費權益，為老年人營造安全、放心的消費環(huán)境。

帶薪照護，陪護假入法

家中有老人生病住院，往往是子女最焦慮的時刻。一邊是忙碌的工作，一邊是重病的老人，常常難以兼顧。

市人大代表姚鍵說，調(diào)研中很多老人都反映，子女工作忙、假期少，生病護理只能靠老夫妻之間相互支撐照顧，或者是請護工。

在上海，陪護假正式入法，新修改《條例》明確，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計不超過五個工作日的陪護假。

姚鍵還提出，不少家庭呈現(xiàn)倒金字塔式結構，獨生子女的照護壓力更大。針對這一群體，法規(guī)明確，贍養(yǎng)人為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過七個工作日的陪護假。

針對調(diào)研中普遍關心的陪護假期間的待遇問題，修改后《條例》也明確，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。

提升涉老服務便利度

如何通過高質(zhì)量立法，推動更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市普惠多元老年教育的供給能力相對不足，優(yōu)質(zhì)的老年學校和培訓課程“一位難求”；老年就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務水平還需提升；養(yǎng)老與體育、衛(wèi)生健康等公共服務資源還需整合。

此次修法明確提出本市實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

新修改《條例》既注重提升涉老服務便利度，也著力激發(fā)老年人社會價值：比如優(yōu)化政府服務線上線下流程，推廣“免申即享”、代辦幫辦等便利服務方式；改善老年人生活環(huán)境，推動老年人居家環(huán)境適老化改造、推進數(shù)字化服務無障礙等；

《條例》還明確在公共設施規(guī)劃建設中考慮老年人健身需求，推動社區(qū)老年人多功能體育場所建設；支持引導老年人以志愿服務形式參與基層治理、技術幫扶、人才培養(yǎng)、文化傳承等活動，規(guī)定人社部門為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務。（記者 王海燕）