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　　武岡市灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村劉兆煥今年春節(jié)前夕搬進(jìn)新家，對(duì)聯(lián)“居新屋感黨恩舊貌換新顏，創(chuàng)偉業(yè)靠國(guó)策共筑中國(guó)夢(mèng)”醒目

　　武岡市一危房改造前的樣子（資料圖）

　　今年4月，懷化市麻陽(yáng)縣文昌閣鄉(xiāng)西皮溪村村民劉紅艷高興表示搬新家后方便孩子上學(xué)了

　　不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房的“兩不愁、三保障”是脫貧攻堅(jiān)的重要目標(biāo)，其中讓貧困戶(hù)有房住是急需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。從2014年開(kāi)始，湖南對(duì)摸底精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行危房改造，兩年幫助近7萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)圓上了安居夢(mèng)，這一成果如何實(shí)現(xiàn)？

　　其實(shí)從2008年開(kāi)始，國(guó)家就開(kāi)始出臺(tái)了農(nóng)村危房改造政策，但當(dāng)時(shí)貧困對(duì)象建檔立卡工作尚未開(kāi)展，那時(shí)的農(nóng)村危房改造工作是誰(shuí)建房就補(bǔ)助誰(shuí)，是一種普惠政策。而真正的貧困對(duì)象要實(shí)現(xiàn)危房改造，還需自籌配套4-5萬(wàn)元，才能建起簡(jiǎn)易的安居房。但是貧苦戶(hù)根本拿不出錢(qián)建房，這一政策沒(méi)法享用，結(jié)果中等收入以上的農(nóng)戶(hù)得到了扶持，占比在90%左右，這一扶持政策并沒(méi)有從根本上解決貧困戶(hù)安居難題。

　　如何解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，從根本上圓貧困戶(hù)安居夢(mèng)？

　　精準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)貧困戶(hù) 解決扶持誰(shuí)問(wèn)題

　　2012年底，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察時(shí)指出：農(nóng)村危房改造要因地制宜，可以細(xì)化一點(diǎn)，要使房子整體上有些改觀；要把危房改造作為一項(xiàng)重要民生工程、實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓，哪怕一次改造量少點(diǎn)，但做一件是一件，讓人看了確實(shí)覺(jué)得黨和政府辦得好。

　　2013年，圍繞貧困農(nóng)戶(hù)安居問(wèn)題，湖南省組織有關(guān)部門(mén)深入15個(gè)縣40個(gè)村300多戶(hù)開(kāi)展摸底調(diào)研，經(jīng)實(shí)地調(diào)查、市縣上報(bào)、統(tǒng)計(jì)初步測(cè)算，全省有D級(jí)危房和無(wú)房戶(hù)約104.2萬(wàn)戶(hù)，其中貧困對(duì)象約25萬(wàn)戶(hù)80萬(wàn)人。2014年，按照“精準(zhǔn)扶貧永遠(yuǎn)在路上”的要求，精準(zhǔn)識(shí)別出湖南無(wú)房和D級(jí)危房貧困對(duì)象約24萬(wàn)戶(hù)近80萬(wàn)人。逐年推進(jìn)實(shí)施，確保在2020年前全面解決所有貧困農(nóng)戶(hù)的安居問(wèn)題。

　　邵陽(yáng)武岡市系革命老區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)市，有貧困人口71485人。農(nóng)村危房量大、點(diǎn)多，A、B、C、D四級(jí)危房共有2.6萬(wàn)多戶(hù)，其中亟需進(jìn)行改造的貧困戶(hù)D級(jí)危房或無(wú)房戶(hù)尚有近5000戶(hù)，改造任務(wù)重，資金壓力大。經(jīng)過(guò)確定的近5000戶(hù)危房改造對(duì)象，有很多是無(wú)實(shí)力、無(wú)能力，或因病因?yàn)?zāi)、收入低的貧困戶(hù)。

　　記者了解，原來(lái)的改造方式，補(bǔ)助資金少，一般是改造后進(jìn)行補(bǔ)貼，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和社會(huì)力量沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，就會(huì)使這些對(duì)象局限于宅基地、資金、施工、搬遷入住等諸多困難，無(wú)法啟動(dòng)危房改造，從而導(dǎo)致最需改造的對(duì)象卻享受不到政策。如何整合利用好財(cái)政資金，帶動(dòng)社會(huì)幫扶和投入，幫助解決貧困戶(hù)的住房困難？武岡市在危房改造中改出了新路。

　　武岡市通過(guò)把需要改造的貧困戶(hù)選出來(lái)、清出宅基地、統(tǒng)一建房、幫助搬家安置四步曲完成危房改造任務(wù)。這一改革，識(shí)別精準(zhǔn)，切實(shí)解決了危房改造的難題，體現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力、兜住底線的要求�！熬有挛莞悬h恩舊貌換新顏，創(chuàng)偉業(yè)靠國(guó)策共筑中國(guó)夢(mèng)”是武岡市灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村72歲的D級(jí)危房改造戶(hù)劉兆煥2016年春節(jié)前夕搬進(jìn)新家寫(xiě)下的對(duì)扶貧政策的感恩。劉兆煥激動(dòng)地向記者描述扶貧政策讓他“住有所居”夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

　　千方百計(jì)出政策 解決如何扶問(wèn)題

　　建造一個(gè)60㎡左右的安居房，至少需要5萬(wàn)元左右。為了解決這一難題，湖南住建部門(mén)將75%以上農(nóng)村危房改造資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，扶貧部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特困農(nóng)戶(hù)每戶(hù)最高可獲住建部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助4萬(wàn)元，扶貧部門(mén)每戶(hù)再跟進(jìn)補(bǔ)助1萬(wàn)元，省農(nóng)村信用社向提出申請(qǐng)的經(jīng)縣級(jí)公布的危改對(duì)象再提供每戶(hù)5000元的貸款。另外明確建房方式，對(duì)無(wú)房和D級(jí)危房戶(hù)采取新建為主，對(duì)其他危房戶(hù)優(yōu)先采用修繕加固的危房改造方式，建筑面積1人戶(hù)不得超過(guò)35㎡、2人戶(hù)不得超過(guò)45㎡、3人戶(hù)不得超過(guò)60㎡、超過(guò)3人戶(hù)的人均不得超過(guò)18㎡。同時(shí)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，將農(nóng)村危房改造與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境，做到既有新村、又有新房。

　　2014年湖南出臺(tái)“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)戶(hù)安居”的“百千萬(wàn)”工程，爭(zhēng)取用7年的時(shí)間，階段性解決貧困對(duì)象住房安全問(wèn)題�！鞍俅迨痉丁�，每年在51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣每縣安排2個(gè)村作為示范工程，對(duì)全村符合條件的所有貧困對(duì)象實(shí)行一次性安排、一次性改造，省扶貧辦還給每個(gè)示范村安排30萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金。2014年、2015年，全省完成210個(gè)示范村的貧困農(nóng)戶(hù)危房改造任務(wù)，村容村貌、村民精神煥然一新。如平江縣在永聯(lián)村、湯塅村兩個(gè)國(guó)定貧困村開(kāi)展試點(diǎn)，既讓試點(diǎn)村81戶(hù)貧困危房戶(hù)搬進(jìn)了新家，還把試點(diǎn)村改造成了環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

　　“千村聯(lián)動(dòng)”，每年聯(lián)動(dòng)1000個(gè)以上有駐村幫扶工作隊(duì)的貧困村，推進(jìn)實(shí)施貧困農(nóng)戶(hù)危房改造工程。如茶陵縣啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村幸福安居工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)80個(gè)村3600戶(hù)的貧困農(nóng)戶(hù)危房改造，按照統(tǒng)一條件、統(tǒng)一面積、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等“十個(gè)統(tǒng)一”的原則推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，2015年完成了27個(gè)村1200戶(hù)的危房改造任務(wù)。

　　“萬(wàn)戶(hù)安居”以“百村示范”和“千村聯(lián)動(dòng)”為引領(lǐng)，每年幫助2萬(wàn)戶(hù)以上的貧困農(nóng)戶(hù)完成危房改造，圓上“安居夢(mèng)”。2014年幫助2萬(wàn)戶(hù)、2015年幫助近5萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)解決住房安全問(wèn)題。如桑植縣采取“一戶(hù)一套、集中建、免費(fèi)住”的辦法推進(jìn)“陽(yáng)光院”建設(shè)，2014年、2015年建設(shè)26個(gè)“陽(yáng)光院”共306套安居房，讓306戶(hù)無(wú)房和D級(jí)危房貧困戶(hù)住上了安全房、放心房、舒適房，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)戶(hù)建、政府幫”到“政府建、農(nóng)戶(hù)住”的轉(zhuǎn)變。武岡市僅2015年就完成了3015戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造，2016年計(jì)劃再完成2000戶(hù)，集中兩年時(shí)間解決全縣所有農(nóng)村無(wú)房和D級(jí)危房貧困戶(hù)的住房安全保障問(wèn)題。

　　“新房再也不漏雨了，現(xiàn)在小學(xué)就在家附近，小孩子不用每天早上5點(diǎn)起來(lái)走2小時(shí)山路去上學(xué)了�！边@是懷化市麻陽(yáng)縣文昌閣鄉(xiāng)西皮溪村的貧困戶(hù)鵬久練搬新家后的欣喜。原來(lái)的家在海拔800米的西晃山，60年代的木房子遇上刮大風(fēng)時(shí)能把房頂?shù)耐咂�刮走，現(xiàn)在建房花了5萬(wàn)多元，加上裝修1萬(wàn)多元，政府補(bǔ)助5萬(wàn)元，相當(dāng)于花了1萬(wàn)多元便住上了108平方米的房子，而老屋宅基地現(xiàn)被開(kāi)墾種上了經(jīng)濟(jì)作物。

　　從2014年開(kāi)始，湖南兩年幫助近7萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)圓上了安居夢(mèng)，較好地探索出可復(fù)制可推廣的貧困農(nóng)戶(hù)危房改造經(jīng)驗(yàn)。記者從湖南省扶貧辦獲悉，下一步，湖南將適當(dāng)提高貧困農(nóng)戶(hù)危房改造無(wú)房和D級(jí)危房戶(hù)分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大投入力度，4年內(nèi)計(jì)劃投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金80億元，同時(shí)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在貧困農(nóng)戶(hù)危房改造中的作用，破解資金難題，以空間換時(shí)間，集中4年時(shí)間解決好全省貧困人口的安居問(wèn)題，切實(shí)把貧困農(nóng)戶(hù)危房改造這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。（記者 李慧）